En 2020, el mundo marcará el 75 aniversario del orden internacional liberal. La mayoría está de acuerdo en que este marco , que comprende las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y otras instituciones multilaterales , debe actualizarse para abordar los desafíos del cambio climático, ampliar la desigualdad y desacelerar el crecimiento económico. Pero la reforma a nivel mundial no será posible sin primero construir sociedades más cohesivas y sostenibles.
Una forma de hacerlo es a través de "asambleas de ciudadanos" del tipo promovido por Irlanda y otros países.
Este año, varias instituciones internacionales cruciales mostraron una vez más que estaban mal equipadas para enfrentar los desafíos de hoy. La Unión Europea sigue paralizada gracias al tortuoso proceso Brexit del Reino Unido. La administración de los Estados Unidos ha dejado de lado a la Organización Mundial del Comercio al bloquear a las personas designadas en el organismo de solución de disputas de la OMC. Y la ONU sufrió un gran revés cuando Chile anunció que no podría ser sede de la Conferencia de la ONU sobre el Cambio Climático de este año.
Estos ejemplos sugieren que nuestra capacidad de reunir respuestas colectivas a los principales desafíos está bajo amenaza. Pero reformar cualquier institución multilateral no solucionará el problema si sus estados miembros , y las comunidades que representan , siguen divididos en líneas políticas, sociales y económicas.
Después de todo, la crisis del Brexit no se trata de la toma de decisiones de la UE en Bruselas; Se trata de polarización en el Reino Unido. La crisis de la OMC surge del estancamiento en Washington y el desacuerdo entre los estados miembros sobre cómo actualizar las reglas del comercio. Y la cancelación de última hora de la conferencia climática fue una consecuencia del descontento social en Chile, no una falta de entusiasmo entre los líderes internacionales.
En lugar de centrarnos en el pináculo de la pirámide de gobernanza global, deberíamos estar atendiendo a las fracturas en su base. Y, sin embargo, en muchos países del mundo, las divisiones entre los votantes han hecho cada vez más difícil que los líderes políticos implementen reformas. Los votantes están cada vez más polarizados, y los políticos que intentan encontrar un terreno común a menudo son castigados en las urnas.
Irlanda ofrece un modelo prometedor para escapar de esta trampa-22. Durante décadas, el aborto fue la criptonita política para los políticos irlandeses. Pero luego Irlanda intentó un experimento sociopolítico adecuado para nuestra era de división: convocó una asamblea de ciudadanos para diseñar una legislación sobre el aborto que una amplia base de votantes podría apoyar.
La asamblea irlandesa seleccionó al azar a 99 ciudadanos (y un presidente) para convocar a un organismo que fuera "ampliamente representativo de la sociedad como se refleja en el censo, incluyendo edad, género, clase social, difusión regional". Como tal, logró una diversidad de puntos de vista mucho más amplia que la que se encuentra en el sistema político establecido.
Pero la asamblea también siguió reglas que fueron diseñadas para fomentar la unidad. Como en muchos parlamentos, los miembros tuvieron la misma oportunidad de hablar y todas las deliberaciones fueron públicas. Y desde el principio, los miembros también se comprometieron a respetar los puntos de vista de los demás y a sentarse en la misma mesa que aquellos con quienes no estaban de acuerdo.
El público siguió de cerca los procedimientos de la asamblea de ciudadanos, creando un sentido único de participación política de amplia base. Las personas se preocuparon profundamente por el tema que se estaba discutiendo, pero también aprendieron a apreciar las opiniones de quienes están al otro lado de la mesa o la televisión. Finalmente, la asamblea emitió recomendaciones, incluida la legalización del aborto, que luego se pusieron al público en forma de referéndum. Muchas de sus propuestas son ahora ley.
Si queremos superar las divisiones políticas en otras partes del mundo, debemos defender este modelo de asamblea ciudadana. Por diseño, las reuniones deliberativas de ciudadanos comunes , cuya tarea principal es llegar a un acuerdo, en lugar de ser reelegido , pueden evitar el antagonismo político y avanzar hacia soluciones pragmáticas a problemas específicos. Aunque no pueden reemplazar las legislaturas elegidas democráticamente, deberían complementarlas cuando sea necesario.
Enfoques similares de "partes interesadas" han ayudado a los líderes elegidos a enfrentar grandes desafíos en otros casos. En Francia, los manifestantes del "chaleco amarillo" (gilets jaunes) este año suavizaron su tono una vez que el presidente Emmanuel Macron organizó un "Gran Debate" para que los ciudadanos participen directamente en reuniones de estilo municipal en todo el país. En Bélgica, una reunión reciente de partes interesadas en Amberes produjo una resolución para resolver los desacuerdos sobre un importante proyecto de infraestructura después de décadas de inacción. Y en Gdansk, Polonia, una asamblea ciudadana logró lo que Tin Gazivoda de la Open Society Initiative for Europe describió como "cambios vinculantes en la política de la ciudad sobre mitigación de inundaciones, contaminación del aire, compromiso cívico y el tratamiento de las personas LGBT".
Una vez que nuestras sociedades se hayan unido más al menos en torno a un terreno común, será más fácil crear un impulso para resolver problemas internacionales. Cuando las personas están satisfechas y optimistas sobre la dirección de su vida en el hogar, están más dispuestas a asumir los desafíos más grandes que comparten con las personas en otras partes del mundo. Aquí también debemos aplicar algunos de los mismos principios: la gobernanza internacional debe reflejar la diversidad de la sociedad internacional, no solo las élites u otros grupos selectos.
Este es, entonces, mi deseo para 2020: que reparemos las divisiones a nivel nacional y local a través de asambleas de ciudadanos, y que traigamos el mismo enfoque de partes interesadas a nuestras instituciones internacionales. Debemos avanzar rápidamente si queremos resolver los principales desafíos de nuestro tiempo, desde el cambio climático y la creciente desigualdad hasta la desaceleración del crecimiento y las nuevas concentraciones de poder , todo lo cual amenaza el bienestar de los ciudadanos en todas partes.